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Comment éviter que les politiques institutionnelles centralisées gérant l’argent, le personnel, les ressources informationnelles ou le patrimoine bâti de l’Etat fassent des choix inappropriés qui ne correspondent pas aux besoins des politiques substantielles qu’elles sont censées appuyer dans leur action? Les grandes réformes de l’Etat focalisant souvent sur les modalités de gestion de ces ressources, risquent-elles de perdre des yeux les besoins de l’action publique concrète et ainsi poursuivre des objectifs autres que ceux de rendre cette action efficace&? Ce livre questionne, comme première en Suisse, quelques grandes réformes administratives récentes à la lumière de leurs répercussions sur l’action publique quotidienne. Il s’adresse aux politiques responsables de ces réformes et aux acteurs des politiques substantielles qui les subissent. Qui sont les gagnants et qui sont les perdants? Les contributions de spécialistes en management public, politiques publiques, finances publiques et en droit ainsi qu’un praticien font le pari de dresser un premier bilan sur ces questions brûlantes.
Wie lässt es sich vermeiden, dass die Reformen der grossen institutionellen Ressourcenpolitiken unserer Gemeinwesen, deren ureigene Aufgabe darin besteht, die sektoralen Sachpolitiken mit Geld, Personal, Informationen oder Infrastrukturmitteln zu versorgen, dazu führen, dass die Handlungsfähigkeit gewisser Sachpolitiken beeinträchtigt wird? Besteht die Gefahr, dass im Zuge der heutigen institutionellen Reformen, die insbesondere auch die Art und Weise der Ressourcenvergabe betreffen, die Bedürfnisse einzelner Sektoralpolitiken zu wenig berücksichtigt und damit die Wirksamkeit staatlichen Handelns in bestimmten Politikfeldern geschwächt anstatt gestärkt werden? Dieser Band hinterfragt ausgewählte institutionelle Reformen wohl erstmals auch im Hinblick auf ihre Auswirkungen auf konkretes staatliches Handeln im Rahmen öffentlicher Sektoralpolitiken. Welche Politiken sind Gewinner und welche Verlierer dieser institutionellen Grossbaustellen? Die Beiträge versuchen eine erste Bilanz aus der Sicht des öffentlichen Managements, der Politikanalyse, der Finanz- und Rechtswissenschaften sowie aus der Sicht der Praxis zu ziehen.
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Partie i Défis transversaux/Teil i Übergreifende Herausforderungen. Leistungsauftrag und Globalbudget: Beitrag der Ressourcenpolitik zur Verbesserung politisch-administrativer Entscheidungsprozesse, Adrian Ritz - L’hégémonie des «argentiers» sur les politiques substantielles – l’exemple de la LOLF et de la RGPP en France, Philippe Warin - Auslöser, Ziele und Auswirkungen von kommunalen Reformprojekten, Andreas Ladner - Bundesverwaltungsreform 2005 bis 2007 – REF 05/07, Ulrich Faessler. Partie ii Réformes récentes au niveau de politiques institutionnelles concernant des ressources d’action particulières/Teil ii Ressourcenspezifische Reformvorhaben aus jünster Zeit. Politiques institutionnelles régulant les ressources des acteurs des politiques substantielles: un cadre d’analyses, Peter Knoepfel et Frédéric Varone - Les ressources d’action des acteurs des politiques publiques sont-elles appropriables?, Jean-David Gerber et Jérôme Savary - Evolution de la politique institutionnelle de gestion des ressources humaines: quelles valeurs ajoutées pour la mise en œuvre des politiques publiques substantielles?, Yves Emery et François Chassot - Impact de la budgétisation descendante et des règles budgétaires contraignantes sur l’«argent» à disposition des politiques substantielles, Nils C. Soguel - Vom Kampf ums Recht zur Pflege der Gesetzgebung – Neuere Bestrebungen des Bundes zur Verbesserung der Qualität der Gesetzgebung, Luzius Mader - Etre à l’affût du changement: l’émergence d’une nouvelle politique publique institutionnell en relation à la ressource de l’information, Mirta Olgiati - L’introduction du principe de la transparence dans l’administration fédérale, Martial Pasquier et Philomène Meilland - L’impact de la nouvelle gestion publique sur la politique de gestion du patrimoine foncier et immobilier de la Confédération, Patrick Csikos et Jean-David Gerber - Partie iii Regards croisés. Evolution récente de la gestion financière de l’Etat de Vaud, Pascal Broulis - Discussion et recommandations: Le point de vue de l’économie, Nils C. Soguel - Discussion et recommandations: Le point de vue du management public, Jean-Loup Chappelet et Yves Emery - Discussion et recommandations: Le point de vue de l’analyse et du pilotage des politiques publiques, Peter Knoepfel - Les auteurs.
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